Antes de las elecciones de medio mandato de noviembre de 2026, cobra relevancia la cuestión de cómo un Congreso de Estados Unidos de mayoría demócrata podría definir la política hacia China a partir de 2027. Análisis de fuentes legislativas e institutos de investigación apuntan a una mayor participación legislativa en el comercio, las exportaciones de tecnología y la supervisión del poder ejecutivo. La distribución de mayorías en Cámara de Representantes y Senado sigue siendo el factor decisivo para el ritmo y el alcance de las posibles reformas.
Entre las competencias del Congreso que podrían tener efectos inmediatos figuran los aranceles, los regímenes de sanciones y controles de exportación. Las iniciativas debatidas en los últimos meses apuntaban a limitar el amplio margen de maniobra del poder ejecutivo en las decisiones arancelarias y a ampliar los requisitos de aprobación parlamentaria. Esto reequilibraría las relaciones institucionales en materia de política exterior y comercial. Los análisis especializados del Servicio de Investigación del Congreso señalan que una mayor precisión legislativa de las competencias de las agencias —por ejemplo, en la coordinación entre los departamentos de Comercio y del Tesoro y el Comité de Inversiones Extranjeras— podría modificar de forma apreciable los efectos en la práctica.
Incluso sin reformas legislativas rápidas, el Congreso dispone de instrumentos de control eficaces: las audiencias, las citaciones y la potestad presupuestaria pueden obligar a la Administración a cambiar de rumbo o acelerar ese proceso. Al mismo tiempo, la línea bipartidista general frente a China sigue firme: competencia en tecnologías clave, protección de las cadenas de suministro críticas y una política coordinada con los socios del Indo-Pacífico. Las diferencias se refieren, sobre todo, al equilibrio entre disuasión, cooperación selectiva y el riesgo de desacoplamiento económico.
Entre las medidas posibles en la práctica figuran ampliar los controles de exportación vigentes para semiconductores e inteligencia artificial avanzada, reforzar el examen de las inversiones extranjeras directas y establecer reglas más precisas para las transferencias de tecnología. En el ámbito de la seguridad, podrían incorporarse directrices y obligaciones de informar en el marco de la Ley de Autorización de Defensa Nacional podrían endurecerse. El Congreso también podría redefinir el marco político de las relaciones con Taiwán por ejemplo, mediante condiciones a las exportaciones de armamento y programas conjuntos de formación.
Sin embargo, las valoraciones atribuidas a centros de análisis y a asesores del Congreso destacan los límites de cualquier mayoría: los obstáculos de procedimiento, el trabajo en comisiones y los desacuerdos sobre prioridades dentro del partido frenan las iniciativas ambiciosas. Además, sigue sin estar claro qué temas tendrán prioridad, desde la política industrial y los derechos humanos hasta la seguridad de los datos. Lo que sí está claro es que un Congreso de Estados Unidos controlado por los demócratas reforzaría la capacidad del poder legislativo para configurar, legitimar y limitar la política hacia China. Que esto se traduzca pronto en legislación vinculante dependerá de la distribución exacta de escaños, la agenda de la Cámara de Representantes y el Senado, y la disposición a llegar a acuerdos entre partidos.
Redactor: Phillipe Schmidt-Araguin (artículo elaborado con asistencia de IA).